2024年7-8月，作为调研组专家，我们参与了西安市都市农业农村发展工作的专题调研。通过对西安市部分区县的实地调研，感受到西安市在都市农业农村发展方面成效显著。

　　据国家统计局陕西省调查总队核定，2024年西安市全年粮食播种面积385.36万亩，单位面积产量371.86公斤/亩，总产量143.3万吨。全年粮食播种面积、单位面积产量和总产量均较上年实现了增长。

　　2024年，西安市实现粮食生产“二十一连丰”，其中主要原因是西安市农业农村系统坚决扛稳粮食生产责任，坚持“良田、良种、良机、良法、良策”协同效应，落实“藏粮于地、藏粮于技”到位，提高了农业综合生产能力。调研了解到，临潼区政府一方面整域推进高标准农田项目建设，累计建成高标准农田35.2万亩，仅2024年争取国债资金2.08亿元，推进9万亩高标准农田项目建设；另一方面加强与科研院所合作，与杨凌示范区和西北农林科技大学共建“粮食工作站”，实施粮食绿色高产高效百千万亩示范方提单产行动，重点打造“吨粮镇”6个、“吨粮村”6个，小麦－玉米“吨半田”试验示范基地2个，建成百亩攻关田20个、千亩示范方10个、万亩示范片5个。在14个产粮大镇108个产粮大村整建制推进粮食大面积提单产。全区拥有大中型农机1.12万台，粮食生产机械化率达98%以上。其农业机械为助力西安全年粮食总产量连续五年站稳140万吨台阶提供了重要支撑。

　　在阎良区关山街道的一处田地里，技术员熟练地操作植保无人机，在春耕生产一线，天上飞的植保无人机，地上跑的自走式喷杆喷雾机，都尽显“科技范儿”，大幅提高了农药和肥料的施用效率，并通过精准控制药剂分布，降低了环境污染风险。2024年10月26日，中国科学院西安分院 陕西省科学院组织相关专家，在蓝田县前卫镇龙旗寨四组推广示范种植26亩优质高产抗逆强的小麦新品系“白鹿181”和采用推广小麦宽幅沟播高质量播种机是精准助力播种质量，为小麦单产提升奠定基础。

　　“三夏”“三秋”期间，全市累计投入各类机具12.6万台件，夏粮收获、秋粮收获100%完成。市农机系统利用“西安数智农机调度平台”，精准统筹农机调度。该系统在全市范围内为1500台套小麦收割机、1000台玉米收获机安装北斗定位设备，为“三夏”“三秋”生产的农机具统一调度提供精准、智慧支持，助力夏收、秋收任务高质高效完成。

　　在粮食生产实现“二十一连丰”的同时，“三区一带三基地13+6集群”农业产业体系持续优化壮大，建成乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级产业链和花卉、葡萄2条50亿级产业链。调研中看到，西安市长安区抓住近郊服务型都市现代农业发展主线，推进城乡统筹发展、瞄准城市居民需求侧，大力推进农业供给侧结构性改革。长安区以粮食生产、设施农业、现代畜牧业、特色花卉、农产品加工销售业为主导产业的现代农业产业体系基本形成，全区农业增加值达到24.7亿元。

　　长安区的典型案例：一是通过农村深化改革进一步取得实效，长安唐村中国农业公园获批中国农业公园共建单位，列入全省农村综合改革试验区和首批西安市田园综合体；二是农文旅深度融合发展，促进农民就近就业增收，发展新产业，盘活南堡寨空心村老宅打造古寨遗址，汇集非遗传承研习所打造小峪非遗乡集，发展出“农耕生产为景、田园观光为致、农事体验为趣”的乡村休闲游模式，形成了“田园风光+和美乡村”农旅融合长安实践；三是产业借助数字技术实现优势互补、融合发展。这里已然成为艺术乡村丰富旅游业态、文旅融合助推乡村振兴的典范。

　　2024年9月，长安区太乙宫街道整合辖区文旅资源，通过“营销整合、互为客流、协同发展”的创新模式，发起成立了文旅产业创新发展联盟，并推出“乡村旅游手绘导览图”“终南山谷咖啡地图”一卡通组合套餐、乡村漫游集章打卡活动等，通过设计精美的文创产品，串联茶馆、咖啡馆、民宿、餐厅等乡村旅游体验点，吸引年轻群体和市民游客集章打卡，增加游玩趣味性。

　　近年来，西安市长安区稳步实施“百千万”（建设100个新乡村、培育1000户新业态、培养10000名新农人）工程，建设和美乡村。

　　另外，以长安区、鄠邑区和高新区为重点，将生态与产业有机结合，探索发展稻鱼综合种养，打造特色渔业“新名片”，如：王莽乡清水头村以稻田龙虾、千亩荷塘和万亩桃园为特色，打造出田园游的胜地；王曲街道曙光村的“南山有渔”则成为观光农业、设施渔业的现代农业园区。

　　临潼区都市特色现代农业发展也较快。先后与杨凌示范区、西北农林科技大学合作共建石榴产业研究院、超高产奶牛繁育工作室，建成粮食专家工作站、番茄技术推广站、农业科技培训中心，石榴博士工作站。目前全区拥有以研发、育种、生产、加工、销售为一体的制种企业14家，种质资源4000余份，育成金鹏、秦皇、西优等优质品牌40余个，年产番茄种子3万余公斤，制种面积3000亩左右，总产值3.5亿元；以乳业全产业链提升为重点，建成全省重要的以奶畜为主的养殖基地、乳品加工基地、畜产品冷链集散基地、种养结合示范基地。全区牛存栏量2.3万头，拥有伊利、银桥、宏兴3家乳品加工企业，年加工鲜奶43万吨，产值33.76亿元。实现种养、畜产品加工和销售、服务一体化发展，现代都市型畜牧业建设取得明显成效。临潼区的农文旅融合新业态呈现蓬勃发展。近年来，依托周秦汉唐文化底蕴和自然禀赋，全方位挖掘乡村多元价值，大力发展生态观光、农事体验、户外拓展、生态旅居等新业态。乡村旅游实现综合收入过亿。

　　西安市全面落实“菜篮子”市长负责制，将稳产保供及应急体系建设等内容，写入“市委一号”文件、《政府工作报告》，高站位统筹部署、高标准推进落实。西安市已连续三轮在“菜篮子”国考中取得“三连优”的成绩。

　　西安市紧紧围绕“三区一带三基地13+6产业集群”都市现代农业产业布局，建立沿渭河设施蔬菜产业带、“一区县一品类”蔬菜应急生产体系，建成乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级和葡萄50亿级产业链，阎良关中奶山羊、高陵设施蔬菜等4个优势特色产业集群，培育了一批链主龙头企业，建成一批“菜篮子”产品生产基地、应急保供生产基地和部省级生猪产能调控基地，“平时走市场、急时能应急”的稳产保供能力持续增强。与此同时，近年来加快建设国家骨干冷链物流基地，携手关中平原城市群城市及周边20多个城市，建立西安国家中心城市“菜篮子”工程稳产保供全程可追溯城市联盟，打造初级农产品保障供应云体系。

　　其中，临潼区严格落实“菜篮子”市长负责制，依托番茄智慧谷创新协同基地项目，加快打造沿渭设施蔬菜产业示范基地。累计发展规模以上蔬菜园区（基地）40余家，其中百亩以上蔬菜生产基地26家，市级蔬菜稳产保供基地10家。蔬菜种植面积常年稳定在16万亩，其中设施蔬菜面积3.3万亩，总产量常年稳定在53万吨以上。肉类、禽蛋、奶类产量稳居全省前列。畜禽总存栏124.82万头（只、羽），渔业养殖面积4965亩。长安区东西部设施蔬菜带规模不断扩大，蔬菜新品种、新技术、新设施引进示范力度加大，种植蔬菜7.03万亩，产量15.1万吨，畜牧业生态化、规模化、特色化发展，有市级示范场4个，具有自主品牌养殖企业（场）2个，生猪存栏2.3万头、蛋鸡49万羽，渔业养殖总面积2319亩。

　　周至县实施推动猕猴桃产业“九大提升工程”，建成集猕猴桃生产、储藏、加工、科研、服务为一体的猕猴桃产业融合中心，引领全县猕猴桃产业向高质量发展。周至县还以尚村、终南、富仁为主打造沿渭蔬菜种植基地和2个食用菌全产业链生产基地，通过新建及改造日光温室和大棚，提升蔬菜设施化水平，发展早春秋延越冬瓜菜；通过实用技术推广、规模化生产、产业化经营，发展一批扎根基地的企业、园区、合作社，打造2个2000亩以上集中连片蔬菜应急保供基地，培育具有影响力的产业品牌，推动蔬菜产业向标准化、集约化、智能化、精细化、品牌化发展。

　　高陵区耿镇街道钓北村股份经济合作联合社再次整合土地50余亩，投资500万元兴建果蔬智能温室大棚15座，种植高产值农作物，引进火龙果、草莓、水果西红柿、贝贝南瓜等特色农产品，年收入约150万元。

　　对各区县、乡、村及相关涉农企业、经营合作社调研观察、走访发现都市农业发展存在问题和听取汇报所反映问题的梳理归纳，总体上存在以下数个共性问题。

　　一是农业产业化程度不高，农文旅融合挖掘不深。 西安市作为1300多万人口的丝绸之路起点的西北桥头堡城市，传统农业产业总值占比还是较大，农业产业基地规模和效益不突出，农产品生产聚集度小，产业化经营水平相对较低，农产品产业链条短，产品附加值低，主导产业发展规模仍需进一步壮大。目前农业生产还是以小农户生产为主，运用现代生产思维和技术程度化低，没有充分的将个体分散的小农户整合起来。特色农业发展板块同质化现象明显，生产规模小、竞争力弱，在品牌塑造、科技投入、品质提升等方面未能形成规模效应。

　　西安发挥资源优势做的还不充分，农业与旅游融合的还不够，乡村旅游精品项目没有深度开发设计，导致整体规模较小，档次较低，都市农业资源优势和特色没有很好的挖掘出来，多样性综合功能还未能有效体现，缺少能叫的响的乡村旅游品牌；产业融合发展水平较低，农文旅产业资源、流量优势转化为发展优势的效果还不明显。

　　二是土地资源约束趋紧与项目开发随意、雷同并存。一方面是都市农业必要的建筑用地难解决，个别都市农业园区规划了生态餐厅、农家小屋等项目，因土地政策限制项目难以落实。另一方面是发展中对都市农业项目开发与投入存在一定的随意性，项目雷同、优势不明显，使一些文旅新业态项目或观光产业类项目经营不可持续。

　　三是农业科技创新能力不足，乡村人才培育力度不够。目前西安市都市农业农村发展中产业结构不够合理与现代农业发展水平及规模效益较低，其背后主要原因之一就是农业科技研发投入相对较少，科研成果转化效率不高，难以满足农业现代化发展需求。

　　与此同时，农村劳动力老龄化、空心化问题突出，年轻劳动力大量外流，年轻人普遍不愿留在农村，从事农业生产的人员素质参差不齐，缺乏吸引和留住农业专业人才的有效机制，基层普遍缺乏带领发展的“领头人”，人才成为制约农村发展的关键要素。

　　四是农村基础设施建设滞后，公共服务供给存在短板。周至县、蓝田县和临潼区部分农村基础设施建设不足，历史欠账多，长效管护机制不健全，公共服务存在短板。而高陵区老旧温室大棚约2.6万亩，占比65%，由于老旧大棚抵御极端天气能力较差，冬季不能满足茄果类蔬菜生长需求，导致越冬茬蔬菜品种单一，严重影响设施蔬菜产业发展。

　　一是提升农业产持续业化程度，强化经营主体带动作用。一方面要持续大力加大特色农产品培育，如临潼区以石榴、番茄制种、淡水养殖区域独具特色的农业资源和生产条件基础，不断深挖农业特色资源，实施临潼区特色果业产业园建设、番茄智慧谷等项目，促进特色产业发展。另一方面要打造一批特色农业产业园区，实现特色农业的产业集聚，提升特色农产品的市场竞争力，实现规模效应，减低农业生产成本。第三是培育特色农业的新型经营主体，重点培养一批龙头企业、家庭农场、种植大户等特色农业生产主体，发挥新型农业经营主体在产业创新、资源整合、市场开拓等方面带动作用，引导不同类型经营主体积极参与农业新业态发展同时也要培育一批特色农业的新型社会服务体系，提高特色农业发展过程中的交易效率。

　　同时，依据西安市农业农村发展实际情况，农业农村部门会同资源规划等部门，因地制宜，进一步强化政策保障，统筹优化设施农业用地审核流程和标准，在编制国土空间规划、村庄规划时适度安排建设用地指标，重点保障农村产业融合发展用地及新兴、示范类产业用地；持续加大对农业新业态发展给予适当财政支持，创新财政资金使用方式，探索以奖代补、财政贴息、财政资金入股等扶持方式。

　　二是加强农业科技创新与技术推广普及，强化农村人才培养与引进。科技创新是发展新质生产力的核心要素。科技引领支撑“土特产”产业高质量发展。在西安市城镇化高速发展的过程中，人口过快增长、环境污染、资源承载力有限等各种矛盾也会伴随而来，要解决这些深层次问题，只有依靠科技创新成果的转移转化，找准当地产业定位，增加农业科技研发投入，鼓励科研机构和企业开展农业科技创新，加强农业关键技术攻关，完善农业科技推广体系，按照“抓推广、重示范、优服务、促成效”的工作思路，不断创新服务方式，优化服务举措，实施基层农技推广体系补助项目，汇聚乡村振兴新动能。加强对农民的科技培训，提高农民科技素质，促进科技成果转化应用的同时，加强农村职业教育和技能培训，培养一批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民；制定优惠政策，吸引农业专业人才到农村创业就业，为农村发展注入新的活力。

　　三是大力推动农文旅深度融合发展，推动田园观光农业与乡村文旅产业向纵深发展。着力发展乡村旅游、农村电商、文化体验等新产业新业态，增加农民就地就近转移机会，稳定农民务工收入；要以发展壮大农业新质生产力为方向，不断塑造农业发展新动能，开拓农业发展新空间。一方面要深入挖掘乡村多元价值，吸引社会资本参与田园观光农业与乡村文旅融合发展。另一方面将高标准农田建设与乡村旅游相结合。第三要高质量打造农文旅品牌，深入推进“农业+文化+旅游”融合发展。深挖“土”的资源、放大“特”的价值、延伸“产”的链条，真正让“土特产”成为群众增收的“金饭碗”。

　　四是持续加大农村基础设施建设。农村基础设施建设是发展都市农业的重要基础和保障。首先要发挥重点村示范引领作用。以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，加快推进2024年确定的58个市级宜居宜业和美乡村重点村建设，确保重点村基础设施完备，公共服务设施功能齐全、运行规范，以示范引领促进乡村颜值提升。其次要实施水、路基础设施补短提升。深入推进农村供水工程规模化建设、水质提升和标准化管理三个专项行动，提升运管服务水平，改善沿山街村季节性缺水问题。实施农村公路安全生命防护工程，加快推进农村公路县乡公路改造建设，提升路域环境提升。第三要持续开展农村人居环境整治。以在最小区域内形成循环处理体系为重点，整街、整村组集中攻坚推进户厕改造和污水、垃圾治理，构建农村垃圾和废弃物循环利用、农村污水有效治理、农业农村粪污有效利用的体制机制。开云体育官网